抓住“双链”牛鼻子做好“双基”大文章

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潜心打造更具显示度的嘉定生物医药产业

文丨嘉定区委副书记、区长高香

生物医药产业是国家战略性新兴产业的重点领域，也是上海市重点发展的三大先导产业之一。嘉定作为上海市产业大区，在区“十四五”规划中明确提出打造以高性能医疗设备及精准医疗为代表的千亿级生物医药产业。之后，我就嘉定如何在生物医药产业发展中抢占机遇、领跑赛道、凸显作为，进行了一系列调研，近期又围绕大兴调查研究确定的课题方向，先后实地走访调研了一批生物医药重点企业和上海（南翔）精准医学产业园、上海安亭国际医疗产业园等重点园区，深入了解企业运营情况，听取属地政府、园区方和企业方的建议诉求，为下一步更好发挥“双链”驱动（链长+链主）和“双基”（基金+基地）联动作用，加快推动嘉定生物医药产业高质量发展奠定良好的基础。

注重规划引领

在强化统筹推动中凸显差异化发展

通过近年来的努力，嘉定区已经集聚了中生复诺健、上海复诺健、君赛生物、宏石医疗等一批精准医疗产业领域知名企业以及联影医疗、以心医疗、康德莱等一批高性能医疗设备产业领域龙头企业，拥有复旦大学、瑞金医院两大创新锚点，在产业集聚、产城融合、医工融合方面具备了一定的优势。2022年，全区高性能医疗设备及精准医疗产业总产出达到235.8亿元，同比增长14.2%。

联影医疗

在调研走访过程中，企业对嘉定生物医药产业发展的前景都十分看好，“区位优势明显、产业基础扎实、城市配套完善、营商环境优秀”是企业的共识。但同时，我发现大家也有同样的感受，嘉定生物医药产业虽然呈现“遍地开花”的良好发展态势，但事实上还是缺乏核心区域优势和核心竞争力，比如产业空间布局较为分散，缺乏更有针对性的政策体系和资源供给等。

为此，我感觉到“无纲不网”，培育一个好的产业，还是要强化总体规划的引领，纲目并举统筹推动产业集聚成网、形成生态。目前，我们正在加快推动生物医药产业发展规划的研究，并已经形成了规划初步成果。总的目标就是，全区力争到2025年产值目标达到1000亿元、集聚企业1300家，引进及培育一批具有突破性创新的行业龙头和独角兽明星企业。接下来，我们将把调研过程中企业、园区等提出的建议和诉求，加以梳理汇总，积极纳入规划，把听到的“金点子”转化为开启我区生物医药高质量发展的“金钥匙”。

注重生态引领

在强化“双链”驱动中凸显集聚化发展

生物医药产业已经成为国际和国内增长最快的产业之一，被称为“永不衰落的朝阳产业”，其研发投入大、细分领域多、发展周期长。因此，我认为，在推动产业发展过程中，既要注重发挥政府作为“链长”的行政引导作用，也要不断突出龙头企业、重点企业作为“链主”的市场主导力量，两者互补互促，共谋发展。

君赛生物研究人员在工作

作为“链长”，我们要在牵好头、搭起台、聚力量上出更多实招硬招。为此，在启动我区生物医药产业发展规划的基础上，我们坚持“有所为有所不为”，锚定大方向、选准发力点，正在积极规划打造两大产业集群：一个是高性能医疗设备产业集群，以建设联影小镇为牵引，力争在医疗设备和高值耗材实现国产替代领先；另一个是精准医疗产业集群，以建设上海（南翔）精准医学产业园为牵引，力争在精准医疗领域实现创新领先。同时，我们还将从财政金融、人才引育、激发创新活动力、知识产权保护等方面提升服务水平，持续优化生物医药产业发展的营商环境。

“我们的生产基地一期项目基本竣工，年产能20亿剂的mRNA疫苗生产车间也已经投入使用，在属地政府的帮助下二期工程即将开工，我们会继续深耕嘉定，不断完善研发生产布局。”这是在调研区内生物医药龙头企业中生复诺健过程中，企业负责人与我谈到的一句话。这让我更加充分认识到，“链主”企业的创新能力与发展思路，决定了产业发展的未来。

在此过程中，“链长”和“链主”要携手共进、并肩努力。一方面，我们将鼓励“链主”企业在技术创新供给、企业联盟协同、研发成果转化等重点领域加强上下游协同，进一步强化集聚度；另一方面，也将聚焦“链主”企业所需，从融资、用工、审批服务以及完善产业配套等方面出台更具针对性的措施，为其打造良好、适宜的发展环境，全力以赴把“链主”企业的引领支撑作用充分发挥出来，共同打造“拆不散、搬不走、压不垮”的生物医药产业集群。

复诺健研发人员在工作

注重空间引领

在强化“双基”联动中凸显品牌化发展

随着区内生物医药企业发展迈入成长期、爆发期，很多园区和企业在与我沟通交流过程中都谈到了发展空间紧的问题。为此，我们以精准匹配企业发展核心需求为导向，积极盘整盘活“家底”，全力打造若干个更具品牌化的特色产业园区，为生物医药产业发展打造更好的“基地”。比如，我们进一步发挥复旦大学顶尖医疗学科优势，规划布局22亩用地建设上海（南翔）国际精准医学创新中心，通过加快集聚高校项目转化团队、行业龙头领军企业、细分赛道冠军企业等，强化生物医药企业“雁阵效应”。又如，我们依托联影医疗龙头带动效应以及嘉定新城北拓发展机遇，规划8平方公里，打造集高端医疗设备制造、创新技术研发策源、高能级品质生活于一体的联影小镇，实现产业、创新、人才等要素的高度叠加，推动产业集群做大做强。

中国干细胞集团研究人员在工作

建好“基地”是前提，管好“基地”是关键。下一步，我们将把“基金”赋能产业园区高质量发展作为一项重点课题。以“市场化主导、专业化运营、效益化投资”为基本方向，引入和培育产业基金管理公司和产业园区集成服务商参与到园区建设运营中，一方面撬动更大规模资金助力园区持续健康发展，另一方面通过园区更科学的开发运营，提升园区招商驱动力、品牌吸引力、服务软实力。

服务群众和企业只有起点，没有终点。通过近阶段的调研，让我更加深刻感受到“坐在办公室里碰到的都是问题，下去调研看到的都是办法”，只有想企业之所想、急企业之所急，才能让我们的规划更可落地、让我们的举措更加实在，才能真正打出从“点上开花”向“链上成景”的组合拳，从而彰显嘉定生物医药产业更集聚、更高端、更先进的竞争优势。